2002年以來，隨著事業單位人員聘用製度的推行，幹部與工人的身份意識逐步得到淡化，但一種新的身份意識――“編內”與“編外”人員的身份差異意識卻在日益強化。“編內”人員享有體製內的一切基本保障和各種應有的待遇，而“編外”人員卻無法享受與“編內”人員同等的基本保障和待遇，在工資報酬、職業發展、社會保障等方麵與“編內”人員嚴重不平等。機關事業單位的編外人員原則上采取勞務派遣形式。機關服務中心負責使用管理招聘的駕駛員、食堂工作人員、維修人員、文印人員等，但其工資由勞務派遣公司代發。機關事業單位編外用工的使用範圍越來越廣，從後勤保障崗位的門衛保安、清潔工、駕駛員等，到管理輔助崗位的打字員、文印、檔案員、協管員等，再到專業技術崗位的醫生、護士、教師、網管等，涉及的崗位已經不再局限於一般性的輔助崗位，而是呈現了一種向高層次發展的趨勢。

事業單位編外用工數量呈逐年增多趨勢，部分事業單位編外用工總數和核定編製數相比比例偏高。編外用工集中在衛生、文化、教育、交通建設四大佳人直播app官网事業單位。事業單位編外用工崗位主要有醫護人員、聘用教師、保育員、講解員、駕駛員、保安（門衛）、清潔工、食堂工作人員、服務人員、打字員等。無錫市市屬事業單位實際使用編外用工6114名，占到在編總人數的26.7%。部分事業單位編外用工人數甚至遠超出了編內人數。

事業單位編外用人形式主要有三種，一是通過勞務市場或人才市場實施人事代理，二是通過人才公司或俏佳人1直播app下载安装，三是單位直接使用。通過人才公司或勞務公司派遣已占編外用工形式主體。事業單位編外人員身份較為複雜，主要有大中專畢業生、下崗職工、進城務工人員、退役軍人、離退休人員。編外用工增加了就業渠道，在一定程度上緩解了大中專畢業生、下崗職工、進城務工人員、退役軍人的就業問題，特別是大中專畢業生的就業問題。

事業單位編外人員總體學曆、職稱雖然低於在編人員，但隨著事業單位對專業技術人員需求的不斷增長，編外人員學曆、職稱呈高移趨勢。事業單位編外人員整體收入水平遠低於在編人員。事業單位編外人員平均年收入約為編內人員的一半，且差異較大。事業單位聘用編外人員的一個重要動因就是降低人力資源成本，因此，在同一崗位上工作，事業單位編外人員均作為臨時性用人，其待遇大大低於編內人員，同工不同酬的現象普遍存在。一些對專業技術要求比較高的事業單位聘用的編外人員中，高學曆、高職稱的人員越來越多，這些人員中不少已成為單位的業務骨幹或不可缺少的中堅力量，但由於待遇（工資福利、學習進修、管理使用等）與編內人員存在多方麵的差異，一定程度上影響了單位的事業發展和員工的職業生涯發展。一些輔助性、服務性、保障性的崗位人員聘用已逐步通過政府購買服務、“花錢養事”的方式解決，不再由編內人員承擔，隻能靠長期聘用編外人員解決。